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生态环境部:5月8日开始 新一轮强化监督 采取“三位一体”包保机制

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生态环境部:5月8日开始 新一轮强化监督 采取“三位一体”包保机制

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5月8日生态 环境部开始新一轮强化监督!采取“三位一体”包保机制  2019年4月29日,生态环境部召开2019年4月份例行新闻发布会。生态环 境部新闻发言人刘友宾司长主持发布会,生态环 境执法局局长曹立平,并共同 回答大家关心的问题。  在大气污染治理方面,曹立平指出,近年来,全国生 态环境执法队伍以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不断加 大监管执法力度,坚持久久为功,一步一个脚印,以逢山开路、遇水

 5月8日生态 环境部开始新一轮强化监督!采取“三位一体”包保机制

  2019年4月29日,生态环境部召开2019年4月份例行新闻发布会。生态环 境部新闻发言人刘友宾司长主持发布会,生态环 境执法局局长曹立平,并共同 回答大家关心的问题。

  在大气污染治理方面,曹立平指出,近年来,全国生 态环境执法队伍以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不断加 大监管执法力度,坚持久久为功,一步一个脚印,以逢山开路、遇水架 桥的勇气和踏石留印、抓铁有痕的作风,坚决守护好绿水青山。

  2018年6月,生态环境部启动2018-19年度蓝 天保卫战重点区域强化监督。近一年来,我们统 筹调度全国生态环境系统力量1.95万人次,共开展22轮“压茬式”强化监督,现场检查各类点位66.6万家(次),共向地 方推送报警网格11917次,帮助地方查找并移交5.2万个生态环境问题,并全部拉条挂账,一盯到底,不整改到位绝不放手。从监测成果来看,总体上 取得了良好成效,重点区 域空气质量持续改善。2018年北京市PM2.5浓度为51微克/立方米,同比下降12.1%;京津冀及周边地区“2+26”城市PM2.5平均浓度为60微克/立方米,同比下降11.8%;汾渭平原11个城市PM2.5平均浓度为58微克/立方米,同比下降10.8%。

  2019年将继 续深入推进蓝天保卫战重点区域强化监督,计划统 筹调度全国生态环境系统人员2.2万人次,覆盖京津冀及周边“2+26”城市和汾渭平原11城市,计划从5月8日开展 新一轮的强化监督工作。

  与去年相比,这一轮 强化监督在总体安排上进行了调整与优化,可概况为“五个三”。

  首先,在组织形式上,采取“三位一体”包保机制。即,由部机关1个部门或派出机构、1个部直属单位、1个省级生态环境部门3家单位,共同负责包保1个重点城市。原则上,39个城市的包保工作组,均由生 态环境部相关司局、直属单位、省级生 态环境厅局委派处级以上干部任组长,切实加强组织协调,帮助解决难题、有效压实责任、协调推动工作,建立常 态化的协调联动机制。3、4月份已 经按这种机制进行了试行。具体来说,生态环境部全体干部,今年都 要参加一轮次强化监督活动,要深入到攻坚一线去,融入到基层工作中去,面对面倾听基层意见、实打实 推动解决矛盾问题。

  其次,在工作职责上,完成“三项任务”。一是大 力宣传贯彻习近平生态文明思想,传达中央决策部署,讲解法 律法规和蓝天保卫战任务安排,帮着地 方和企业理解好、执行好。二是通过“排查问题列清单,交办政府落责任,核查清单促落实”方式,帮助地方发现问题、建立台账,进一步压实责任,推动落实。具体来说,第一是发现问题,第二是 对发现问题整改情况进行核实,第三是 对污染防治攻坚战的相关任务落实情况进行摸排。三是通过异地执法、交叉执法,培养锻炼队伍,严格作风纪律,努力打 造生态环境保护铁军。同时,我们将 把帮扶工作作为核心任务,发挥生 态环境部门人才、政策和技术优势,紧紧围 绕基层打好污染防治攻坚战的实际需要,将生态 环境系统相关行政、科技、执法等 力量下沉到基层一线,深入开展调查研究,提出政策建议,提供业务培训,帮助地 方政府和企业解决工作中的困难和问题。

  第三,在工作模式上,坚持“三不原则”。即,不替代 地方履行生态环保责任,主要是帮助查找问题,依法移 交地方政府解决。不干预 当地正常工作程序,而是督促落实,帮助地 方建立问题台账,逐一整改销号。不打扰 地方同志工作安排,自行安排吃、住、行,相关费 用由生态环境部统一协调解决,原则上 不增加地方的工作和经济负担。

  第四,在工作管理上,实施“三个统筹”。即,建立统 一的强化监督帮扶工作机制,统筹调 度各现场工作组,统一任务要求;统筹协 调各相关司局单位,形成合力;统筹信息汇总和发布,建立问 题曝光和信息公开制度。

  第五,在工作要求上,处理好“三个关系”。一是协 调好工作组与地方政府及部门的关系,发现问 题以独立工作为主,解决问 题以推动地方为主。二是处 理好强化监督与定点帮扶的关系。既依法依规监管,又重视合理诉求、加强帮扶指导。三是落 实好廉政纪律和作风建设的要求。把廉政 建设和作风建设融入和贯穿到强化监督的全过程,并全员覆盖,持之以恒正风肃纪、坚定不 移强化作风建设。

  记者:我们注意到,今年一季度,华北地 区多个城市出现空气质量反弹,请问原因是什么?对完不 成攻坚行动目标的城市,是否会追责问责?

  刘友宾:每当重 污染天气来临的时候,公众总会有一些担心、忧虑,希望我 们的蓝天能够天天有,我们也 有这种良好的希望。应该看到,“大气十条”实施以来,在党中央、国务院坚强领导下,在有关 部门和地方大力配合下,在社会 各界的积极参与下,近年来 我国大气污染治理成效显著,环境空 气质量持续改善。

  与2013年相比,2018年全国 首批实施新空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度下降41.7%;北京市PM2.5浓度从89.5微克/立方米降到51微克/立方米,下降43%;珠三角PM2.5浓度连续四年达标,浙江省 也迈入总体达标行列;重污染 天气的发生频次、影响范围、污染程 度都有了大幅度降低。回顾世 界各国大气污染治理进程,中国近 年来在大气治理方面重视程度之高、工作力度之大、环境质 量改善速度之快都是十分罕见的。

  大家可能注意到,前段时 间联合国环境规划署发布了一个报告,高度评 价了近年来中国在大气污染防治方面采取的措施和取得的成效。

  我们也清醒地认识到,中国大 气污染防治的路还很长,绝不可能一劳永逸。由于污染物排放量大、超出环境容量,我国的 大气环境质量仍然还处于“气象影响型”阶段,对气象条件非常敏感。有专家评估显示,气象因素对PM2.5浓度的影响,年际可达±10%,对个别城市可达±15%,月际可达±30%以上。在不利气象条件下,重污染天气频发,大幅拉升全年PM2.5平均浓度,一定程 度会抵消全年空气质量改善效果。

  从发达 国家大气污染治理史来看,空气质 量改善是一个长期的螺旋式上升的过程。大气污 染物浓度在快速下降过程中,遇到气候条件不利,部分时 段出现反弹也是可能的,这是客观规律。重点是要看趋势、看发展、看长期,我国目 前整体仍处于空气质量快速改善通道,不能因为短期PM2.5浓度反弹,就对治 污思路产生怀疑、失去信心,否定前 期的努力和成效,动摇今 后的方向和目标。

  2018年秋冬季以来,总体上 看减排力度并没有减弱,相关措 施也是有成效的。但受厄尔尼诺影响,冷空气活动较弱,大气污 染扩散条件较前两年明显变差,加上少 数地方前期改善幅度较大出现自满松懈情绪,使得一些城市PM2.5浓度出现反弹。这充分 说明了大气污染治理的长期性、艰巨性和复杂性。

  为加快 推动重点区域空气质量改善,下一步 我部将突出抓好三方面工作:

  一是严肃问责。按照我部会同6省市人民政府印发的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬 季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定》,对由于 工作不力完不成任务的城市,将依据规定严肃问责,不允许 以气象条件为理由来应付搪塞。

  二是强 化监督帮扶力度。目前,生态环 境部组织全国执法力量对“2+26”城市和 汾渭平原正在开展强化监督帮扶,督促各地“冬病夏治”,全面完成治污任务。

  三是持 续开展大气重污染成因与治理攻关项目,“一市一策”,针对不 同城市存在主要问题精准施策,实现空 气质量持续改善。

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